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当城市发展的评价标尺从“经济总量”转向“综合价值”，如何科学度量一座城市是否真正属于人民、是否实现高质量发展，成为新时代提出的新课题。
备注：每一梯队内部按城市拼音字母音序排列
7月31日，不重排名的《人民城市高质量发展指数报告》在上海交通大学正式发布，以七大维度、多源大数据为全国城市绘制了一份“高质量发展体检报告”。其中，京沪深处于第一梯队，17座城市处于第二梯队，30城处于第三梯队。
城市群各维度“雷达图”
理念之变：从单一经济指标到多维价值刻画
报告指出，中国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段。评价一座城市的成败，不再仅仅取决于经济总量与建成区面积。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，人民城市理念的核心在于“以人为本”，而“人”的需求是多维度的——既需要经济的繁荣，也需要生活的宜居、环境的美丽、安全的韧性、文化的浸润与治理的智慧。
基于这一理念，这项指数报告紧扣中央城市工作会议确立的目标，从体系、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧七大维度出发，融合车流物流、互联网平台、政务热线等多源大数据，构建了一套与国家战略导向直接对应的综合评价框架。陆铭教授表示，指数的价值不在于排名，而在于诊断——帮助每座城市看清自身的长板与短板，找到差异化发展的路径。
全国主要城市分布
梯队图谱：全国城市“体检报告”与上海样本
综合指数显示，全国城市呈现较为清晰的梯队化结构。北京、上海、深圳构成第一梯队，在创新、宜居等价值密集型的维度上长期领先；成都、重庆、广州、杭州、南京、苏州、武汉、西安、青岛等直辖市、强省会和经济大市构成第二梯队，成为区域发展的重要支撑力量；第三梯队则覆盖东部沿海地级市、中西部节点城市及部分资源型、生态型城市，其中不少城市在美丽、韧性等对规模依赖程度较低的维度上表现突出。
上海位列第一梯队，在文明、宜居、创新等维度表现出色。具体看来，依托较高的文化软实力、市民素质及优秀的人文历史底蕴，上海在文明维度排名第一；在创新维度，上海属于全国仅有的3座“创新引领型”城市之一。报告同时客观地指出，上海作为超大城市，在韧性安全维度上，因人口与设施高度密集而承受更高运行压力，这为后续精准施策提供了明确方向。
陆铭教授解读报告
新方法论：构建中国特色城市发展自主知识体系
当前中国城市发展正处于向高质量发展的关键转型期，亟须构建中国特色城市发展自主知识体系的方法之基。首发报告由上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭团队牵头，在中国人口福利基金会、招商局慈善基金会与上海交通大学中国城市治理研究院的支持下编制完成。
“这份报告是我们团队历时多年、扎根中国城市治理实践、凝聚多方智慧达成的共同成果，”陆铭表示，研究团队将持续完善指数体系，逐步从年度评估升级为高频动态监测，使指数成为持续输出信号的城市运行监测仪，在分类引导、要素流动、生态修复、安全韧性、文脉传承、治理增效与监测机制等方面持续贡献智慧方案。
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